La Corte dei Conti stronca Invitalia: persi 2,2 milioni di euro in un anno

Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria

dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.A.
per l’esercizio 2010

Relatore: Presidente Rita Arrigoni

Ha collaborato per l’istruttoria e l’analisi gestionale la Dr.ssa Gloria Mastrogiacomo

Determinazione n. 53/2012

nell'adunanza del 18 maggio 2012;
visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti approvato con regio decreto

12 luglio 1934, n. 1214;
viste le legge 21 marzo 1958, n. 259 e 14 gennaio 1994, n.20;

vista la determinazione n. 2/2007 della Sezione Controllo sugli Enti con la quale l’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.a. è stata sottoposta al controllo della Corte dei Conti ai sensi dell’art. 12 della citata legge n. 259 del 1958;

visto il bilancio per l’esercizio 2010 accompagnato dalla nota integrativa nonché dalle annesse relazioni del Consiglio di Amministrazione, del Collegio Sindacale e della società di revisione, trasmessi alla Corte dei conti in adempimento dell’art. 4, comma 2, della citata legge n. 259 del 1958;

esaminati gli atti;

udito il relatore Presidente Rita Arrigoni, sulla sua proposta, discussa e deliberata la relazione con la quale la Corte, in base agli atti ed agli elementi acquisiti, riferisce alle Presidenze delle due Camere del Parlamento sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.a. sull’esercizio 2010;

ritenuto che dall’esame della gestione e della documentazione relativa all’esercizio 2010 è risultato che:

-il conto economico chiude con un utile in decisa flessione rispetto all’esercizio precedente;

- le attività patrimoniali evidenziano una riduzione complessiva del 5,3%;

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- il conto economico consolidato espone un risultato negativo di 2,2 milioni di euro che trova peraltro causa nelle perdite relative ai gruppi di attività in via di dismissione;

-risultati negativi espongono la maggior parte delle società controllate, a riguardo delle quali si registra anche un incremento di personale in controtendenza rispetto a quanto manifestatosi sino a tutto il 2009;

ritenuto che, assolto così ogni prescritto incombente, possa, a norma dell'art. 7 della citata legge n. 259 del 1958, darsi corso alla comunicazione alle dette Presidenze, oltre che del suddetto bilancio d’esercizio - corredato delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione - della relazione come innanzi deliberata, che alla presente si unisce perché ne faccia parte integrante;

P.Q.M.

comunica, con le considerazioni di cui in parte motiva, alle Presidenze delle due Camere del Parlamento, insieme con il bilancio per l’esercizio 2010 – corredato dalle relazioni degli organi di amministrazione e di revisione - l'unita relazione con la quale la Corte riferisce il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.a., per il detto esercizio.

ESTENSORE PRESIDENTE Rita Arrigoni Raffaele Squitieri

Depositata in Segreteria il 30 maggio 2012

RELAZIONE sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.A., per l’esercizio finanziario 2010

SOMMARIO

PREMESSA

1. Il quadro normativo e programmatico di riferimento 1.1 Profili istituzionali

   1.2 La nuova disciplina sull’intermediazione finanziaria

2. L’attività istituzionale 2.1 Premessa

   2.2 Il sostegno allo sviluppo d’impresa
   2.3 Supporto alla competitività del territorio e alla pubblica amministrazione 2.4 Investimenti esteri
   2.5 Il piano industriale 2011-2013
   2.6 La riqualificazione del Polo industriale di Termini Imerese

3. Gli organi sociali e il Comitato per le remunerazioni

4. Lo stato di attuazione del Piano di riordino

5. Il quadro finanziario delle società controllate e delle società regionali

6. Aspetti di rilievo di alcune società controllate 6.1 Italia Turismo

   6.2 Italia Navigando
   6.3 Nuovi Cantieri Apuania – NCA

7. Organizzazione e risorse umane 7.1 Azioni sull’assetto organizzativo 7.2 Interventi di gestione sull’organico 7.3 Analisi dei costi del personale

   7.4 Il sistema dei controlli

8. I risultati contabili dell’Agenzia: il bilancio d’esercizio 8.1 Contenuto e forma del bilancio d’esercizio
   8.2 Lo Stato Patrimoniale

   8.2.1 Analisi delle attività finanziarie

   8.2.2 Analisi delle partecipazioni 8.3 Il Conto economico
   8.4 Il Rendiconto finanziario

9. I risultati contabili del gruppo: il bilancio consolidato 9.1 Contenuto e forma del bilancio consolidato
   9.2 Lo Stato Patrimoniale consolidato
   9.3 Il Conto economico consolidato

10. Considerazioni conclusive

TABELLA 1 GRAFICO 1 TABELLA 2 TABELLA 3 FIGURA 1 GRAFICO 2 TABELLA 4 TABELLA 5 GRAFICO 3 GRAFICO 4 TABELLA 6 TABELLA 7 TABELLA 8 TABELLA 9 TABELLA 10 TABELLA 11 GRAFICO 5 TABELLA 12 TABELLA 13 TABELLA 14 TABELLA 15 TABELLA 16 TABELLA 17 TABELLA 18

Indice delle tabelle e dei grafici

Compensi agli organi sociali e al Comitato per le remunerazioni Stato di avanzamento del Piano di dismissioni delle partecipazioni Risultati di bilancio delle società controllate
Risultati di bilancio delle società regionali

Struttura organizzativa al 31.12.2010 Situazione organico del gruppo Movimentazioni organico della capogruppo Costo del personale

Indici di redditività per dipendente
Indici di costo del personale
Stato Patrimoniale - Attività
Stato Patrimoniale - Passività
Fondi per rischi ed oneri
Composizione del Patrimonio netto Composizione degli investimenti finanziari Composizione del portafoglio titoli Composizione del portafoglio titoli per tipologia Variazioni annue delle partecipazioni

Variazioni annue delle partecipazioni in dismissione Conto economico
Rendiconto finanziario
Stato Patrimoniale consolidato - Attività

Stato Patrimoniale consolidato - Passività Conto economico consolidato

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PREMESSA

Con la presente relazione la Corte dei conti riferisce al Parlamento sulla gestione relativa all’esercizio 2010 dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.A. (di seguito Agenzia o INVITALIA), ai sensi della legge 21 marzo 1958 n. 259 e nelle forme di cui all’art. 12, come previsto dall’art. 1, comma 463 della legge 27 dicembre 2006 n. 296 (finanziaria 2007).

Tale legge ha disposto un radicale riordino della Società Sviluppo Italia che ha assunto la denominazione di “Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa”.

La presente relazione, seppur dedicata ai risultati della gestione 2010, prende in considerazione anche gli eventi più rilevanti verificatisi successivamente a tale data.

La precedente relazione è stata deliberata da questa Sezione con determinazione 5 aprile 2011, n. 211.

1 Cfr. Senato della Repubblica – Camera dei deputati, Atti Parlamentari, XVI legislatura, Doc. XV, n. 305.

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1. Il quadro normativo e programmatico di riferimento 1.1 Profili istituzionali

Come riferito nelle precedenti relazioni di questa Corte, all’anno 2007 risale la profonda trasformazione disposta con la finanziaria di quell’anno (l. n. 296/2006) in virtù della quale la Società Sviluppo Italia S.p.A., oltre a cambiare denominazione divenendo “Agenzia per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa” S.p.A. (INVITALIA), ha subito una profonda riorganizzazione strutturale con riguardo ad una razionalizzazione delle funzioni e ad uno snellimento delle attività con forte riduzione del numero delle partecipazioni e dei livelli organizzativi.

Nel corso dell’esercizio 2010, l’Agenzia è stata impegnata nel completamento del Piano di riordino e di dismissione delle partecipazioni societarie detenute in settori non strategici, approvato con decreto 31 luglio 2007 del Ministero dello sviluppo economico (MISE), sulla base delle linee strategiche fissate con la direttiva ministeriale 27 marzo 2007.

La missione dell’Agenzia, ente strumentale dell’Amministrazione centrale, assume come obiettivi strategici da perseguire la ripresa di competitività del “sistema paese” e in particolare del mezzogiorno, interagendo e integrandosi ai fini del finanziamento delle attività nel Quadro Strategico Nazionale 2007-2013. Priorità e obiettivi fanno particolare riferimento al Mezzogiorno, per favorire l’attrazione di investimenti, per sviluppare l’innovazione e la competitività industriale e imprenditoriale, per promuovere la competitività e le potenzialità attrattive dei territori.

Coerentemente alla nuova missione istituzionale e al suo efficace perseguimento, si è stabilito che l’Agenzia dovesse dotarsi di un nuovo e più adeguato modello di governance ai fini del contenimento della spesa e di un più efficace esercizio del controllo sull’attuazione del Piano.

Le indicate disposizioni normative come pure le direttive e gli indirizzi ministeriali hanno quindi mutato profondamente fisionomia e missione della Società Sviluppo Italia incidendo in modo significativo e rilevante sulle attività ad essa demandate e, conseguentemente, sulle caratteristiche e sulla natura della rappresentatività della nuova Agenzia INVITALIA nel panorama pubblico e imprenditoriale nazionale.

Azionista unico dell’Agenzia è il Ministero dell’economia e delle finanze che esercita i diritti dell’azionista d’intesa con il MISE.

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2. L’attività istituzionale

2.1 Premessa

La missione di Invitalia, sin dalla sua istituzione è stata quella di promuovere, accelerare e diffondere lo sviluppo produttivo ed imprenditoriale per rafforzare la competitività del Paese, fungendo da catalizzatore di risorse pubbliche e private.

Essa gestisce, per conto del governo, la quasi totalità degli strumenti agevolativi nazionali, attraverso i quali sostiene i programmi di investimento presentati da nuove imprese o da imprese già avviate, soprattutto nei settori innovativi e con speciale attenzione verso le giovani forze imprenditoriali.

Nel dettaglio, le macroaree di intervento riguardano il sostegno allo sviluppo d’impresa, il supporto alla competitività del territorio e alla pubblica amministrazione e gli investimenti esteri.

2.2 Il sostegno allo sviluppo d’impresa

Il sostegno allo sviluppo di imprese nuove o già avviate viene attuato attraverso un pacchetto di strumenti in grado di incrementare la competitività delle aziende. L’Agenzia, gestisce, in particolare gli incentivi previsti dal titolo I e II del d.lgs. 185/2000, gli interventi nelle aree di crisi (l. n. 181/89 e 513/93), i contratti di programma e di localizzazione, ecc..

Nel mese di Ottobre 2010, è stata sottoscritta una Convenzione tra Invitalia e MISE-Direzione generale per l’incentivazione delle attività imprenditoriali, con la quale sono stati destinati 83,7 milioni di euro al rifinanziamento del d.lgs. 185/2000, scongiurando in tal modo l’ipotesi di blocco della ricezione delle domande, in precedenza paventato.

Con riferimento agli incentivi di cui al titolo I del d.lgs. 185/2000, nel corso del 2010 delle 141 nuove domande di agevolazione, sono state ammesse alle agevolazioni 26 iniziative imprenditoriali con un impegno di fondi pubblici pari a 32,18 milioni di euro; le nuove imprese ammesse alle agevolazioni realizzeranno investimenti pari a 34,26 milioni e prevedono una occupazione a regime pari a 680 nuovi addetti.

Per quanto attiene agli interventi di cui al titolo II del d.lgs. 185/2000 rivolto al sostegno delle politiche occupazionali, nel periodo in esame sono pervenute 11.290 domande di agevolazione, di cui 4.395 ammesse alle agevolazioni con un impatto occupazionale stimato complessivamente in 10.417 unità lavorative e con un impegno di fondi pubblici pari a 289 milioni.

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Per quanto concerne gli interventi nelle aree di crisi (l. n. 181/89 e 513/93), l’Agenzia gestisce le agevolazioni finanziarie di cui alla l. n. 181/1989 e alla l. n. 513/93, che prevedono partecipazioni di minoranza nel capitale sociale, contributi a fondo perduto e finanziamenti agevolati.

Complessivamente, nel 2010, sono stati ammessi alle agevolazioni 6 progetti per complessivi 55 milioni di investimenti che prevedono un incremento occupazionale pari a circa 367 unità e un impegno di fondi pubblici pari a circa 23 milioni.

Sono state, inoltre, acquisite partecipazioni per circa 1,5 milioni in tre società, di cui una nell’area di Brindisi, una nell’area di Napoli e una nell’area di Taranto.

Sono stati erogati, a valere sui fondi previsti per legge, circa 8,2 milioni di cui 1,5 per acquisizioni di partecipazioni, 3,3 per contributi a fondo perduto e circa 3,4 per finanziamenti; sono state cedute due partecipazioni acquisite ai sensi della legge 181/89, per un valore nominale di 1,3 milioni e un capital gain realizzato di circa 0,2 milioni.

Al 31 dicembre 2010 il portafoglio partecipate ammontava a 14 società, di cui 13 operative, nelle quali la presenza di Invitalia e le modalità di dismissioni della partecipazione sono regolate da appositi accordi parasociali. Gli impegni complessivi ammontano a circa 95 milioni con un incremento occupazionale previsto a regime di 669 addetti.

Nell’ambito degli interventi di reindustrializzazione, vanno inoltre segnalati:

• -  il d.m. 25 gennaio 2010 con il quale sono stati emanati i nuovi “Indirizzi attuativi”

  relativi alle agevolazioni previste dalla l. n 181/1989 e dalla l. n. 513/1993;

• -  il d.m. 24 marzo 2010 con il quale è stata radicalmente rivista la procedura per l’individuazione, da parte del MISE, delle aree di crisi industriali oggetto degli interventi di reindustrializzazione ex lege n. 181/89 e successive modificazioni nonché delle aree di crisi complesse su cui potranno essere definiti gli Accordi di

  programma con le Regioni interessate.
  L’Agenzia svolge, inoltre, attività di valutazione ed istruttoria delle proposte di

  contratti di programma a seguito dell'avvenuta pubblicazione in G.U. del decreto MISE del 24 gennaio 2008, emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, oltre ai contratti di programma già approvati dal CIPE prima del citato DM.

  Nell’esercizio in esame l’Agenzia ha ricevuto 8 nuove proposte di contratto di programma ai sensi del DM 24 gennaio 2008 da parte di altrettante aziende che prevedono investimenti per circa 900 milioni di euro e 2 contratti di programma già approvati dal CIPE che prevedono investimenti per circa 57 milioni.

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Al portafoglio relativo alle domande presentate ai sensi del DM 24 Gennaio 2008, si aggiungono le iniziative di cui al DM 12.11.2003 già deliberate dal CIPE e successivamente trasmesse dal MISE all’Agenzia. A tale riguardo, al 31 dicembre 2010, sono state complessivamente trasferite n° 12 istanze con una richiesta di agevolazioni pari ad oltre 215 milioni di euro.

Si segnala inoltre che l’art. 43 del d.l. n. 122/2008, convertito dalla legge n. 133/2008 ha introdotto il c.d. contratto di sviluppo, quale nuova forma agevolativa destinata a sostituire i contratti di programma e di localizzazione, per favorire l'attrazione degli investimenti e la realizzazione di progetti di sviluppo di impresa rilevanti per il rafforzamento della struttura produttiva del Paese. Le caratteristiche di funzionamento del nuovo strumento agevolativo sono state definite con il Decreto Interministeriale 24 Settembre 2010, il cui art. 43, comma 5, ha stabilito che dalla data di entrata in vigore del Decreto 24 settembre 2010 non potranno più essere presentate domande per l’accesso alle agevolazioni dei contratti di programma. Per la completa operatività della nuova forma agevolativa, è necessaria l’emanazione di un decreto del MISE relativo agli gli indirizzi operativi del contratto di sviluppo, che ad oggi non è ancora stato emanato.

In ordine ai descritti interventi, la Corte torna nuovamente a raccomandare l’attenzione di un puntuale monitoraggio con particolare riguardo al tasso di sopravvivenza delle aziende, ai risultati raggiunti con le politiche degli incentivi sulla dinamica occupazionale, al tasso di rientro dei finanziamenti erogati e ai connessi problemi relativi a sofferenze ed incagli. Speciale riflessione meritano, inoltre, i criteri sulla cui base vengono realizzate le iniziative ed accolte le domande di finanziamento agevolato anche con riferimento alle priorità riferite alle aree del Mezzogiorno a compensazione del riscontrato deficit di sviluppo territoriale.

2.3 Supporto alla competitività del territorio e alla pubblica amministrazione

L’Agenzia gestisce commesse a sostegno della Pubblica Amministrazione centrale e locale aventi ad oggetto programmi, progetti e interventi finalizzati all’accrescimento della competitività dei territori anche attraverso la gestione di incubatori d’impresa. Si tratta di una molteplicità di attività progettuali, sostenute da accordi e/o convenzioni.

Si segnala che, a seguito della soppressione dell’IPI (Istituto per la Promozione Industriale), avvenuta con l. n. 122/2010, il MISE ha provveduto all’assegnazione in house all’Agenzia tra la fine del 2010 ed i primi mesi del 2011 della gran parte delle commesse in precedenza gestite dal predetto istituto.

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Nell’esercizio 2010, i ricavi complessivi realizzati tramite tali iniziative progettuali ammontano a circa 12 milioni e trovano corrispondenza nelle commissioni attive del conto economico della Business Unit Territorio, che gestisce tali attività.

Le commesse che hanno assicurato i maggiori ricavi sono “Poli museali d’eccellenza”, avente per oggetto la valorizzazione dell’offerta museale del Mezzogiorno, e il programma operativo di supporto alla committenza pubblica attraverso il quale si persegue l’obiettivo di accrescere la capacità gestionale e l’efficienza della PA nell’attuazione delle policy di sviluppo dei sistemi territoriali.

2.4 Investimenti esteri

Tra le attività svolte dall’Agenzia, un particolare rilievo assume quella relativa all’attrazione degli investimenti esteri di qualità elevata, in grado di dare un contributo allo sviluppo del sistema economico e produttivo nazionale.

In virtù di tale compito istituzionale, l’Agenzia rappresenta l’interlocutore unico per l’investitore nella realizzazione dei progetti di investimento in grado di supportare l’azienda estera in tutte le fasi del processo, dal momento della sua ideazione sino a quelle del suo consolidamento.

Nel corso del 2010 la Business Unit Investimenti Esteri ha utilizzato tutte le risorse stanziate Programma Operativo pluriennale di marketing finalizzato all’attrazione degli investimenti (Delibera CIPE n. 7 del 22 marzo 2006 e Convenzione SI-MISE del 22 dicembre 2006) conseguendo un fatturato di circa 4,3 milioni di euro.

Le attività svolte, possono essere distinte in 4 linee d’intervento: ì) sviluppo dell’offerta; ìì) promozione dell’offerta ed erogazione dei servizi di informazione e di accompagnamento; ììì) sviluppo degli accordi e delle alleanze; ìv) gestione della conoscenza e sviluppo dei sistemi a supporto.

Le attività relative alla definizione e sviluppo dell’offerta sono state finalizzate al perfezionamento delle proposte progettuali esistenti e sull’ampliamento del portafoglio progetti nei settori target individuati (energie rinnovabili, turismo, logistica, ITC e biotecnologie).

Le attività sull’offerta si sono concentrate lungo alcuni filoni operativi così sintetizzabili:

• -  analisi dei settori target a supporto del portafoglio progetti;

• -  costruzione, aggiornamento e allargamento del portafoglio progetti nei settori

  target;

• -  costruzione, aggiornamento e allargamento del catalogo soluzioni insediative;

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2.6 La riqualificazione del polo industriale di Termini Imerese

Con decreto del MISE del 12 maggio 2010, è stato affidato all’Agenzia il compito di predisporre un piano di sviluppo volto a superare la crisi dello stabilimento produttivo di Termini Imerese, facente capo a Fiat Group Automobiles SpA che ha cessato la sua produzione a partire dal 01 gennaio 2012.

L’Agenzia, in qualità di advisor, si è dunque occupata dell’analisi e della selezione dei progetti finalizzati alla complessiva riconversione del polo industriale.

Dopo una selezione di 37 proposte, giunte tra il 2010 e il 2011, sono state presentate al tavolo di confronto del MISE (a cui hanno partecipato anche le principali organizzazioni sindacali, oltre ad una delegazione Fiat) le manifestazioni d’interesse per la riconversione dello stabilimento Fiat di Termini Imerese, messe a fuoco da Invitalia.

Nel mese di febbraio 2011 è stato firmato l’Accordo di Programma per la reindustrializzazione e la riqualificazione dell’Area di Termini Imerese. Nell’ambito di tale accordo si conferma l’impegno a dare attuazione a quanto disposto con il decreto del MISE del 12 maggio 2010 e si precisa che l’Agenzia potrà finanziare le iniziative individuate, attraverso la legge 181/89 e i Contratti di Sviluppo.

Nel corso del 2011 è stata presentata l'iniziativa DR Industrial, successivamente identificata dal Collegio di Vigilanza, composto dal Ministro dello Sviluppo Economico e dal Presidente della Regione Siciliana, previsto dall'Accordo di Programma, quale iniziativa "automotive" principale da insediare nel sito.

Nel mese di luglio 2011 sono state presentate all’Agenzia 4 istanze a valere sul Contratto di Sviluppo.

Nel mese di dicembre 2011 sono stati sottoscritti presso il MISE gli accordi tra Fiat e Organizzazioni Sindacali, per la mobilità incentivata di 640 lavoratori del Gruppo Fiat, e tra DR Industrial e Organizzazioni Sindacali, finalizzato al subentro della DR Industrial nell’attività industriale nel sito.

Nel mese di gennaio 2012 la Regione Siciliana ha deliberato le modalità attuative del Fondo di Garanzia destinato alle PMI che investono nell’Area.

Attualmente tutte le iniziative sono in fase di istruttoria con costanti aggiornamenti dell’Agenzia al Gruppo di Coordinamento previsto dall’Accordo di Programma.

3. Gli organi sociali e il Comitato per le remunerazioni

Sono organi dell’Agenzia il Consiglio di amministrazione, il Presidente, l’Amministratore delegato ed il Collegio sindacale.

Gli organi dell’Agenzia, come riferito nelle precedenti relazioni, sono nominati dal Ministro dello Sviluppo economico, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, che ne riferisce al Parlamento.

Il Consiglio di Amministrazione è attualmente composto da 5 consiglieri, nominati nel corso dell’assemblea del 30 luglio 20105.

Si riporta, di seguito, la tabella n. 1 riassuntiva dei compensi lordi corrisposti agli organi e al Comitato per le remunerazioni nel 2010, a raffronto con quelli degli anni precedenti.

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Tabella n. 1: Compensi agli organi sociali e al Comitato per le remunerazioni

in migliaia di euro

2007 2008 2009 2010

indennità 111 127 207 226

Presidente

Componenti CDA

Amministratore Delegato

Collegio sindacale

Comitato remunerazioni

Altro2

rimborsi spese

indennità rimborsi spese

Indennità1 rimborsi spese

indennità rimborsi spese

indennità rimborsi spese

35 46 14 25 totale 146 173 221 251 107 140 42 57 - - - 3 totale 107 140 42 60 596 754 798 801 5 17 37 5 totale 601 771 835 806 146 117 102 101 36 39 44 40 totale 182 156 146 141 34 52 53 49

- - -

totale 34 52 53 49

- - 40 6

1.070 1.292 1.337 1.307

TOTALE GENERALE

1) Il valore delle indennità dell’Amministratore Delegato comprende sia la parte relativa a rapporto di lavoro dipendente, sia la parte relativa al rapporto di amministrazione. Nel 2010 la parte relativa al rapporto di lavoro dipendente ammonta a 357 migliaia di euro, la parte relativa al rapporto di amministrazione ammonta a 192 migliaia di euro e la parte relativa al compenso variabile (legato al raggiungimento degli obiettivi definiti dal Consiglio di Amministrazione e verificati dal Comitato per le remunerazioni) ammonta a 252 migliaia di euro.

2) Iva intradivisionale, cassa 4%, ecc.

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state cedute alla società Veicolo. Dopo la cessione, Sviluppo Italia Piemonte è stata oggetto di fusione per incorporazione nella società veicolo.

Per le tre società regionali restanti (Sviluppo Italia Calabria, Sviluppo Italia Campania e Sviluppo Italia Sardegna) sono state avviate nel mese di ottobre 2010 le procedure di mobilità del personale e di messa in liquidazione (Sviluppo Italia Calabria era già in liquidazione da ottobre 2007 e Sviluppo Italia Sardegna era già in liquidazione da settembre 2008), non avendo le regioni manifestato alcuna intenzione di acquisizione ed avendo esse accumulato perdite non più sostenibili nel complessivo equilibrio economico dell’Agenzia. Le relative delibere sono state assunte dal Consiglio di amministrazione di Invitalia del 28 settembre 2010; nel corso del mese di dicembre si è verificata una ripresa di iniziative finalizzate alla conclusione del processo di dismissione, potendo le amministrazioni regionali, se interessate, procedere all’acquisizione delle società o di rami d’azienda delle stesse nelle more delle procedure di mobilità.

Con riferimento a Sviluppo Italia Sardegna, il 20 dicembre 2010 è stato firmato un protocollo d’intesa tra la società, il MISE, la regione Sardegna e l’Agenzia finalizzato al trasferimento alla Regione del ramo di azienda della società regionale afferente all’erogazione dei servizi di cui ai titoli I e II del d.lgs. 185/2000. L’acquisizione del ramo d’azienda era tuttavia subordinata all’approvazione di una legge regionale, (intervenuta nel mese di giugno 2011) per la quale la regione aveva richiesto una dilazione dei tempi della procedura di mobilità del personale di Sviluppo Italia Sardegna fino al 31 dicembre 2011. Nel frattempo, al fine di accelerare il percorso, il MISE ha fissato un incontro con la regione Sardegna e l’Agenzia, dal quale non sono emersi elementi certi ed una tempistica definita per il trasferimento del ramo; pertanto è stato conferito mandato al liquidatore di procedere alla assunzione dei provvedimenti di licenziamento, entro il 31 dicembre 2011, con un preavviso di 3 mesi. Successivamente, sono riprese le trattative che hanno portato BIC Sardegna SpA (soggetto individuato dalla Regione per l’acquisizione del ramo d’azienda della società regionale) a formulare – in data 21 marzo 2012 – una proposta irrevocabile di acquisto del suddetto ramo d’azienda, condizionandola alla revoca delle lettere di licenziamento del personale ed al rinnovo dei contratti di servizio inerenti al d.lgs. 185/2000 sino al 31.12.2013 entro la data della cessione, e con l’impegno a concludere l’atto di cessione entro 30 giorni. Tale proposta è stata accettata dall’Agenzia.

Quanto a Sviluppo Italia Calabria, il percorso di cessione della società si è concluso positivamente nel mese di novembre 2011 grazie a un’intesa tra Invitalia e

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Regione Calabria, mediante la quale è stato attuato il trasferimento del ramo d'azienda di Sviluppo Italia Calabria in liquidazione ad una società da quest’ultima controllata, Settingiano Sviluppo S.c. a r.l., il cui capitale sociale è stato successivamente acquisito al 100% da Fincalabra (finanziaria della Regione Calabria). Sviluppo Italia Calabria si collocherà, dunque, nella rete di servizi offerta dalla Regione, in rapporto costante con il socio controllante Fincalabra.

Nel mese di ottobre 2011, si è infine concluso positivamente anche il trasferimento del ramo d’azienda della società regionale Sviluppo Italia Campania.11

In conclusione, l’obiettivo di procedere in tempi brevi alla liquidazione delle società regionali ha incontrato notevoli difficoltà con l’esigenza del ricorso a rinnovare la proroga dei termini.

Riguardo all’attività svolta dalle singole società del gruppo, si rimanda agli ampi cenni delle precedenti relazioni.

Per quanto concerne il Piano di dismissioni delle partecipazioni, i grafici che seguono ne illustrano l’evoluzione nel tempo.

Al 31.12.2010 il quadro è stato ricostruito come segue: 64 sono partecipazioni strategiche e pertanto escluse dalla cessione o non cedibili per legge; delle restanti 152 partecipazioni da dismettere, 129 sono state cedute (di cui 51 alla società veicolo); restavano dunque da cedere 23 partecipazioni (di cui 19 legate al trasferimento delle società regionali ancora in carico). Nel corso del 2011 sono state cedute 11 partecipazioni, di cui 10 legate al trasferimento di Sviluppo Italia Abruzzo e del ramo d’azienda di Sviluppo Italia Campania ed una partecipata da Sviluppo Italia Calabria. Restano, pertanto, da cedere/liquidare 12 partecipazioni, di cui 8 rimaste in capo a Sviluppo Italia Calabria in liquidazione.

11 Infatti, in esecuzione di precedenti accordi tra l’Agenzia e la Regione Campania, in data 26.07.2011 è stata costituita Sviluppo Campania S.p.A., totalmente posseduta dall’Agenzia; quindi, il 26.09.2011 è stato trasferito a Sviluppo Campania il ramo d’azienda di Sviluppo Italia Campania, costituito da rapporti giuridici attivi e passivi ed il 12.10.2011 Sviluppo Campania è stata ceduta alla Regione.

Grafico n. 1: Stato di avanzamento del Piano di riordino e dismissioni

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Il 29 marzo 2011 UNICREDIT Leasing, quale avente causa di Leasing Roma, ha chiesto all’Agenzia Invitalia il pagamento entro 15 giorni della somma di 16.571.371,07 euro (IVA compresa) quale prezzo di acquisto dei beni a suo tempo locati da Leasing Roma a VALTUR. Di qui, da un lato, il contenzioso con UNICREDIT Leasing che ha dato luogo al decreto ingiuntivo emesso dal Tribunale di Bologna con ingiunzione di pagamento per euro 16.571.371,07, oltre interessi e spese; per altro verso, le iniziative di Invitalia volte a contestare la responsabilità degli ex amministratori di Sviluppo Italia in relazione alla sottoscrizione dell’impegno irrevocabile all’acquisto del complesso turistico di Pollina cui ha fatto seguito la cessione della partecipazione in Valtur ma senza pretendere e ottenere la contestuale liberazione dalla garanzia prestata.

In data 21 aprile 2011 l’Agenzia Invitalia ha costituito in mora sia i precedenti amministratori per il risarcimento dei danni subiti e subendi dalla società, sia la stessa Valtur contestandole la mancata totale “liberazione e manleva” dall’impegno a suo tempo assunto da Sviluppo Italia.

Attualmente è in corso il giudizio di opposizione al decreto ingiuntivo dinanzi al Tribunale di Bologna, istaurato da Invitalia per sostenere le proprie ragioni.

Altra questione ha interessato la società Investire Italia, successivamente incorporata in Sviluppo Italia. (oggi Invitalia), a proposito di un finanziamento agevolato di 2.719.662 euro concesso, nell’anno 2000, alla società Valtur per la ristrutturazione, ampliamento ed adeguamento normativo dei villaggi di Pollina e Capo Rizzuto e da restituirsi in rate semestrali con scadenza entro il mese di dicembre 2009. L’inadempimento reiterato di Valtur al pagamento degli importi dovuti ha determinato un lungo contenzioso, tant’è che alla data di ammissione alla procedura di amministrazione straordinaria (ottobre 2011) la Valtur non aveva ancora completato la restituzione del finanziamento e, pertanto, l’Agenzia ha deciso di insinuarsi nel passivo della procedura per la parte residua del credito, pari ad euro 684.258,98.

6.2 Italia Navigando

La società, come previsto dal Piano di riordino e dismissione, è destinata a costituire la “Newco progetti”, che dovrà operare nei settori del turismo, innovazione, terziario avanzato e made in Italy.

Come riferito nella precedente relazione, nel corso dell’esercizio 2008 è stato attivato il “Programma Rete Portuale Turistica Nazionale” che ha come obiettivo la creazione di una rete nazionale di porti turistici con una disponibilità pari a 48 milioni di euro interamente finanziati dal CIPE.

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compone il patrimonio della società e ad astenersi dal deliberare e attuare qualunque operazione di ricapitalizzazione della società. A riguardo la Corte segnala il rischio che ulteriori proroghe dell’accordo, impedendi la ricapitalizzazione della società, potrebbero finire per ritardare la realizzazione degli investimenti.

Problemi si prospettano infine a proposito della programmata iniziativa legata alla realizzazione del porto turistico di Fiumicino sulla cui vicenda tutt’ora in corso di svolgimento - che coinvolge la società IP (Iniziative Portuali Porto Romano) di cui Italia Navigando detiene il 30% e Aquatirrena s.r.l. (appaltatore) appartenente al gruppo Acqua pia Antica Marcia S.p.A. - si fa riserva di riferire con la prossima relazione.

6.3 Nuovi Cantieri Apuania – NCA

Delicata e preoccupante, come già rilevato anche nella precedente relazione, appare la situazione della Nuovi Cantieri Apuania. Tale società opera nell’ambito della progettazione e costruzione di navi, occupando 190 addetti e con un indotto di circa 500 unità; da alcuni anni essa sta risentendo della crisi che ha interessato l’intero settore della cantieristica navale. Le perdite rilevate a bilancio oltre a comportare successivi interventi di ricapitalizzazione da parte dell’Agenzia, hanno messo in luce la necessità di monitorare attentamente la situazione a causa anche delle ripercussioni di una sua eventuale chiusura sul tessuto sociale locale.

A seguito degli interventi di ricapitalizzazione, l’Agenzia detiene attualmente una partecipazione del 78,1% e, per il tramite di Invitalia Partecipazioni, il restante 21,9% del capitale sociale. In data 24 maggio 2011 con l’approvazione del bilancio della NCA è stata deliberata la copertura delle perdite per 5,6 milioni con l’abbattimento del capitale sociale e la sua contestuale ricostituzione a 14,5 milioni di euro. L’operazione è stata effettuata interamente dall’Agenzia, la cui quota di partecipazione nella società è conseguentemente salita al 78,1%.

Le operazioni di ricapitalizzazione sono state autorizzate dal MISE per garantire alla società, nell’attuale fase di recessione economica mondiale, la continuità aziendale dopo la consegna dell’ultimo traghetto per il committente Grimaldi Holding (avvenuta nel mese di settembre 2010) e per la salvaguardia dell’occupazione di circa 700 unità di personale (compreso l’indotto). In data 17.03.2010 è stato sottoscritto un protocollo d’intesa tra il Ministero dello Sviluppo Economico, Regione Toscana, Provincia di Massa Carrara, Comune di Carrara e Sindacati con il quale il Governo si è impegnato a garantire la stabilità dell’assetto societario della NCA, dotando l’Agenzia delle adeguate

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risorse per il tempo necessario ad individuare un nuovo socio industriale che acquisisca la maggioranza del capitale della società, verificando prioritariamente la disponibilità di coinvolgere stabilmente un partner industriale pubblico.

Nel mese di maggio 2010, la mancanza di nuovi significativi ordinativi ha reso necessario il ricorso alla cassa integrazione guadagni per 130 addetti.

Successivamente, sul finire dell’esercizio 2010, è pervenuta alla Nuovi Cantieri Apuania la formale comunicazione di aggiudicazione della gara da parte di RFI per la costruzione di un traghetto ferroviario.

Nel corso di reiterati incontri presso il Ministero dello Sviluppo Economico con le Amministrazioni locali e le organizzazioni sindacali, è stata ribadita la necessità di ricercare una soluzione attraverso un nuovo assetto azionario con il coinvolgimento di un partner industriale, o, alternativamente, una complessiva riconversione dell’area. Nelle more di tale processo, è stato comunque richiesto un impegno dell’Agenzia ad assicurare la continuità aziendale fino al termine della commessa RFI o di eventuali altre commesse che la società dovesse nel frattempo acquisire.

Va osservato al riguardo come i ripetuti interventi di ripianamento delle perdite, oltre a determinare un impatto negativo sui bilanci dell’Agenzia, non possano considerarsi risolutivi per gli equilibri economici e finanziari della società, in quanto la situazione di criticità è destinata a protrarsi soprattutto a causa della grave crisi che sta interessando l’intero settore della cantieristica navale19.

Si segnala, infine, che la partecipazione nella Nuovi Cantieri Apuania, indicata in bilancio nelle partecipazioni, ha subito nel corso nel 2010 un’ulteriore svalutazione pari a 9,9 milioni (contro i 7,2 milioni del 2009).

19 La situazione di criticità patrimoniale della società Nuovi Cantieri Apuani è stata oggetto di approfondimento e raccomandazioni anche da parte del Collegio sindacale (V. verbale Collegio sindacale del 18.1.2012).

7. Organizzazione e risorse umane 7.1 Azioni sull’assetto organizzativo

La mission dell’Agenzia, che intende consolidare il proprio ruolo di Agenzia governativa per lo sviluppo del Paese come attuatore delle politiche per lo sviluppo del Mezzogiorno, ha comportato la necessità di attuare, in continuità con quanto realizzato nei precedenti esercizi, alcune proposte di modifica del modello organizzativo dell’Agenzia e del Gruppo. In proposito, i punti salienti di tali modifiche hanno riguardato sia l’introduzione di un nuovo sistema di gestione della sicurezza e salute dei lavoratori, sia la realizzazione di interventi organizzativi su alcune società del gruppo allo scopo di razionalizzarne le strutture per renderle più adeguate alla mission perseguita, sia, infine, l’adozione da parte di tutte le società controllate delle politiche e delle procedure di gruppo.

Si è, inoltre, proseguito con le azioni dirette ad ottimizzare processi e procedure, dirette a perseguire una maggiore efficienza e contenimento della spesa.

Il modello organizzativo si basa sulla definizione di tre Business Unit20, cui ampi cenni sono stati dedicati nelle precedenti relazioni, nonchè sulla semplificazione attuata sia tramite la progressiva riduzione dei livelli organizzativi, sia mediante il riorientamento delle risorse umane tra staff e line con l’obiettivo di offrire nuova efficienza ai costi tramite l’accentramento nella Capogruppo della fornitura dei servizi alle Società controllate.

Figura n. 1: Struttura organizzativa al 31.12.2010

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Dirigenti Quadri Impiegati Totale dipendenti

65 175 394 634

1 10 11

2 2

5 5

-3 -8 -11 -22

-1 -1 -2

-5 -5

62 172 389 623

Totale (Collaboratori, generale

Organico al 31/12/2009

47 681

11

2

5

-2 -24

-2

-5

45 668

Entrate:

- di cui

- di cui

- di cui

- di cui

Uscite:

- di cui

- di cui

- di cui

- di cui

da mercato

da società del gruppo

nomine a Quadro

nomine a Dirigente

cessazioni

verso società del gruppo

nomine a Quadro

nomine a Dirigente

Organico al 31/12/2010

La tabella mostra che la Capogruppo passa da 681 a 668 unità di personale in virtù dell’ingresso di 13 nuove risorse (di cui 11 dal mercato e 2 da società controllate) e di complessive 26 uscite, di cui 24 cessazioni, avvenute grazie a strumenti di incentivazione all’esodo e il trasferimento di due risorse ad una società del gruppo.

L’analisi della distribuzione del personale nella Capogruppo per funzione evidenzia, rispetto al precedente esercizio, una riduzione di 3 unità di personale dirigente, di 3 unità di personale quadro, di 5 unità di personale impiegatizio e di 2 unità di personale atipico.

In termini di incidenza percentuale, nel 2010 gli impiegati rappresentano il 58,2 % dell’organico complessivo (57,9% nel 2009) contro il 25,7% dei quadri, il 9,3% dei dirigenti (9,5% nel 2009) e il 6,7% degli atipici (6,9% nel 2009).

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Tabella n. 5 : Costo del personale

Costo del personale

Personale dipendente

salari e stipendi e oneri assimilabili

oneri sociali

accantonamento al TFR1

TOTALE PERSONALE DIPENDENTE

Altre spese2

TOTALE GENERALE

1) Compresi i versamenti del TFR all’INPS (fondi di previdenza complementare).
2) Le altre spese comprendono collaborazioni coordinate e continuative, compensi e spese ai borsisti, lavoro interinale, compensi e spese amministratori e sindaci (esclusa la parte percepita dall’amministrazione delegato come lavoratore dipendente, contabilizzata nella voce salari e stipendi), recuperi di spesa per dipendenti distaccati presso altre aziende e rimborsi di spesa per dipendenti distaccati presso la società.

33.008 161 0,5%

10.628 11.707 11.071 10.766 -305 -2,8%

761 3.041 2.624 2.476 -148 -5,6%

48.549

52.681

46.542

46.250 -292 -0,6%

2.370 2.843 2.476 2.726 250 10,1%

50.919

55.524

49.018

48.976 -42 -0,1%

21 Il margine di interesse per dipendente è pari al rapporto tra il margine di interesse e la consistenza media del personale al termine di ciascun esercizio. Il margine di interesse rappresenta il primo margine della struttura del conto economico dell’Agenzia ed è calcolato come differenza tra interessi attivi e proventi assimilati e interessi passivi e oneri assimilati. La consistenza media del personale è pari a 663 unità nel 2007, 658 nel 2008 e 643 nel 2009.

22 Il margine di intermediazione per dipendente è pari al rapporto tra il margine di intermediazione e la consistenza media del personale al termine di ciascun esercizio. Il margine di intermediazione rappresenta il secondo margine del conto economico dell’Agenzia e si ottiene sommando al margine di interesse le commissioni nette, i dividendi e proventi assimilati, il risultato netto dell’attività di negoziazione e dell’attività di copertura, gli utili o le perdite da cessione o riacquisto, e, infine, il risultato netto delle attività e passività finanziarie valutate al fair value.

Grafico n. 3: Indici di redditività per dipendente

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L’Agenzia non ha potuto dare attuazione immediata a tale normativa a causa dei numerosi dubbi interpretativi emersi sull’applicabilità della stessa agli intermediari finanziari. In ogni caso, nel mese di dicembre 2010, il Consiglio di amministrazione dell’Agenzia ha autorizzato l’amministratore delegato a porre in essere tutti gli adempimenti procedurali ed organizzativi necessari per ottemperare a tale normativa.

effettivo devono essere acquisiti nell’archivio unico informatico, entro il 30 giugno 2010, anche per quei rapporti instauratisi prima del 1 giugno 2010 ed ancora in essere.

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Tabella n. 6 : Stato Patrimoniale – Attività

STATO PATRIMONIALE – ATTIVO

10 Cassa e disponibilità liquide 20 Attività finanziarie detenute

per la negoziazione
30 Attività finanziarie valutate al

fair value
40 Attività finanziarie disponibili

per la vendita
50 Attività finanziarie detenute

2007

6 248.964

2008

4 196.091

2009

3 131.585

2010

3 103.571

Var. ass.

0 -28.014

Var. %

0,0% -21,3%

-7,6% 8,1%

13.560 79.674 0

13.774 10.812 0

24.442 10.126 0

22.590 10.950 0

-1.852 824 0

- 60 Crediti 945.803 1.003.455 860.991 785.790 -75.201 -8,7%

70 Derivati di copertura
80 Adeguamento valore attività

0

0

0

0

0

-

0

0

0

0

-

finanziarie

100 Attività materiali
110 Attività immateriali
120 Attività fiscali
130 Attività in via di dismissione 140 Altre attività

TOTALE DELL’ATTIVO

12.997 556 60.279 58.900 18.455

1.608.941

19.164 285 62.497 28.448 21.477

46.555 363 21.801 12.999 13.949

50.497 276 11.834 8.958 22.548

3.942 -87 -9.967 -4.041 8.599

-251.360

8,5% -24,0% -45,7% -31,1% 61,6%

-5,3%

1.509.243 1.257.883 1.191.463

La riduzione dei crediti verso enti finanziari è stata determinata da una diversa classificazione derivante dalla riforma del TUB, che prevede sostanziali modifiche al titolo V e che ha ridotto il perimetro degli intermediari finanziari. Sono rimasti classificati a tale voce i crediti verso Sviluppo Italia Basilicata SpA, Svi Finance SpA, Strategia Italia SpA e Garanzia Italia.

La riduzione dei crediti verso banche va invece attribuita a due fattori: il rimborso di tre titoli, a suo tempo classificati nella voce crediti a seguito delle modifiche apportate dallo IASB allo IAS 39 per un importo complessivo di circa 8.900 migliaia di euro e l’investimento di una parte della liquidità detenuta presso banche in polizze di capitalizzazione.

L’accennata riduzione del capitale sociale e il successivo versamento al bilancio dello stato sono stati finanziati in parte anche attraverso lo smobilizzo di parte delle attività finanziarie detenute per la negoziazione, costituite principalmente da titoli obbligazionari a tasso variabile: perciò la posta dell’attivo dello stato patrimoniale presenta una decremento pari ad oltre 28 milioni in valore assoluto.

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Tabella n. 8: Fondi per rischi ed oneri

Fondo ex lege 296/2006 art. 1

Fondo ristrutturazione aziendale

saldo Acc. iniziale esercizio

13.020

10.682

-

-

-

-

utilizzi

- 4.954

- 4.704

- 10.010

-19.668

altre variazioni

- 2.300

-

2.300

0

saldo finale

13.020

3.428

2.054

20.575

39.077

Var. ass.

-

- 7.254

-4.704

-7.710

-19.668

-

-

Fondo oneri futuri 6.758

Fondo altri rischi 28.285

TOTALE 58.745

Infine, il fondo altri rischi, che accoglie gli accantonamenti effettuati a fronte di oneri potenziali derivanti da cause legali in corso e di rischi potenziali di irrecuperabilità di alcune poste dell’attivo, si riduce di 19,7 milioni in conseguenza di un utilizzo di oltre 10 milioni per il manifestarsi di oneri che erano stati previsti in esercizi precedenti (perdite della società Nuovi Cantieri Apuania, contenzioso legale, ecc.).

Il patrimonio netto, come mostra la tabella n. 9, subisce complessivamente un decremento di 57,2 milioni attribuibile principalmente alla avvenuta ulteriore riduzione del capitale sociale che, al termine dell’esercizio 2010, risulta pari ad euro 836,4 milioni rispetto agli 896,4 del precedente esercizio.